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以基层党建制度促进和保障基层社会治理研究

作者:
徐丽
来源:
2020/09/09 08:43

优秀征文展示

万丈高楼平地起,关键在于打地基。治国安邦,重在基层;管党治党,重在基础。党的基层组织是党的执政大厦的“牢固地基”,是整个党组织的“神经末梢”,承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要责任。基础牢则政权稳,基层治方能天下安。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,也是提高党的执政、巩固党的执政党地位的基础。党的基层组织状况如何,直接决定着党的执政能力强弱,决定着执政的成效。党的十六届四中代表会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出,要“加强和改进党的基层组织建设,使党的基层组织真正成为贯彻三个代表重要思想的组织者、推动者、实践者。 

习近平总书记反复强调崇尚实干、狠抓落实,要求“把抓落实作为开展工作的主要方式”。认真贯彻“把抓落实作为开展工作的主要方式”的要求,推动基层党建重点任务落实落细落到位。近两年来,党中央出台了一系列基层党建法规文件,工作任务十分明确,关键要坚持实践实干实效,坚决反对各种形式主义、官僚主义,精准抓好落实。

当前,新冠肺炎疫情防控工作牵动所有人的心。在战“疫”一线,既有冲锋陷阵的基层医务工作者,也有数不清的社区基层工作人员,共同筑起了抵御病毒的坚实堤坝。

习近平总书记在北京市调研指导新冠肺炎疫情防控工作时强调,全国都要充分发挥社区基层工作人员在疫情防控中的阻击作用,从守路口、测体温、轮班巡逻,到 逐户排查、普及防控知识、消毒杀菌……社区基层工作人员的职责和任务相对繁琐和分散。自疫情发生以来,广大基层干部、普通志愿者、物业工作者,为阻断病毒传播作出了重要贡献。这启示我们,要更加重视基层工作人员在疫情防控中的基础性作用,并通过相应的制度和政策为完善社区防控体系提供支持和保障。

在疫情防控中,社区基层工作人员需要获得相应的物资与心理保障。社区工作者每天都会接触各类人员,受到病毒感染的风险相对较高,这就需要把保证社区工作人员健康和安全放在更加重要的位置。特别是优先保障基层工作人员的防护物资,妥善解决好防控一线工作人员御寒、值夜、交通等问题,免除一线工作者的后顾之忧,确保他们心无旁骛投入工作。同时,社区基层工作人员由于长期驻守一线,工作负荷较重,还要面对许多突发事件和病毒暴露风险,往往也承受着较大的心理压力。因此,基层党组织需要为基层工作者提供相应的心理疏导,加强人文关怀,确保他们的心理健康。此外,还要坚决摈弃基层治理中的形式主义、官僚主义,切实为基层干部、基层工作人员减负,让他们把更多精力投入到实际工作中去。

经历此次疫情,我们可以更加深刻地理解基层工作在疫情防控中的功用和价值。因为疫情而激发的社区治理能力,将凝结为社会发展的有益养分,助推实现基层治理现代化。

总体来讲,近年来,随着基层治理体系和治理能力现代化建设深入,乡村逐步形成了百姓安居、产业兴旺、乡风文明的崭新面貌。但从治理体系和治理能力看,离现代化水平还有较大距离。一是干部履职能力不强。优秀人才不愿意回到乡村,村干部老龄化现象突出、文化程度普遍不高,有的大字不识一个、有的工作简单粗暴,学习意识不强,村干部的文化素质、履职能力、管理水平得不到提高。二是群众参与程度不高。大多数群众只管自己的“一亩三分地”,对村级事务的好坏“漠不关心”,即使参与被动性很强,群众的主体作用发挥不到位。三是法治意识不强。大部分农民法治思维欠缺、法治观念淡薄、依法维权意识弱化,像农村经常遇到的矛盾纠纷,大多数情况不是寻求法律途径解决,反而多是去上访或是过激行为激化矛盾。

基层治理能力高低决定了未来能否快速实现乡村振兴。因此,我们应从农民、农村、农业着眼,快速提高治理体系和治理能力现代化水平。

一是把基层党的建设摆在首要位置。着力提升党组织标准化规范化水平,让基层党组织更好的领好队、担重任、唱主角、更加突出党建引领作用,变生硬的基层管理为治理,充分调动群众参与基层治理的积极性,从而也更好发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。同时,强化“双培双带”党建先锋工程,选优配强村干部、党员队伍,为实现基层治理体系治理能力现代化和乡村振兴提供有力组织保障。

二是把服务人民群众摆在突出位置。基层党员干部是联系群众的最直接的纽带,他们与群众的关系好不好,往往决定了群众对党和国家的满意程度。因此,基层党员干部更要牢固树立“人民在党心中,党在人民身边”的工作理念,确保党的路线方针政策和决策部署落实到行动上来。同时,加强“四议两公开一监督”,让普通村民对村级权力的运行听得到、看得见、说得上,充分调动群众参与基层治理的主动性、积极性。

三是把法治建设摆在重要位置。大力开展“法律进农村”活动,加强农村法治宣传教育,让法治理念深入民心,扫除“农民法盲”和农村“法治盲区”,积极提供高效的法律服务,帮助农民学会运用法治思维,维护农民的合法权益。同时,进一步修订完善《村规民约》,教育引导农民群众讲文明、树新风,敢于向一切不文明、不道德、不守法的行为作斗争,抵制各种不良风气的袭扰,同心同德建设“法治乡村”。

只有基层工作做到位,国家才有稳定发展。治国安邦,重在基层;管党治党,重在基础。千千万万个基层组织发挥出应有作用,才能更好地把党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为国家安定团结的工作优势,把党员干部和群众组织起来、动员起来,才能创造更和谐的幸福家园。